中共江油市九岭镇委员会
江油市九岭镇人民政府
关于印发《九岭镇打击和防范非法集资专项整治行动实施方案》的通知
各村（居）委会、场镇各单位：
经镇党委、镇政府领导同意，现将《九岭镇打击和防范非法集资专项整治行动实施方案》印发你们，请抓好贯彻落实。
中共江油市九岭镇委员会 江油市九岭镇人民政府
2017年9月20日
信息公开选项：主动公开
江油市九岭镇党政办 2017年9月20日印
九岭镇打击和防范非法集资专项整治
行动实施方案
为贯彻落实江油市打击和处置非法集资工作领导小组、江油市社会治安综合治理委员会《关于印发江油市打击和防范非法集资专项整治行动实施方案的通知》（江处非领〔2017〕3号）文件精神，有效防范和打击非法集资案件，扼制非法集资势头，维护全镇社会稳定，结合我镇实际，制定本方案：
一、总体要求
坚持重点整治与源头治理相结合，治理整顿与依法打击相结合，态度坚决，稳步推进，全面排查、分类化解非法集资风险，妥善处置重大案件，着力完善监管措施，坚决遏制非法集资高发蔓延势头，坚持立足于保障经济安全运行、维护群众合法权益、优化金融生态环境，建立健全管理、预防、打击和处置非法集资工作机制，加大防范预警、宣传教育等工作力度，切实维护正常金融秩序和社会稳定。
二、工作原则
（一）统筹协调。各村（社区）党（总）支部书记作为本辖区打击和防范非法集资的第一责任人，对辖区内打击和防范非法集资工作负总责，严格按照属地管理原则，认真做好宣传教育、风险排查、监测预警、案件处置和维护稳定等工作。
（二）严管严控。各行业主管、监管部门要按照监管与市场准入、行业管理挂钩原则，认真落实监督管理职责，加强日常监管，确保所有行业领域非法集资监管防范不留真空。
（三）防打结合。依法有序妥善处置风险，在解决好浮出水面问题的同时，做好防范预警、强化宣传教育，尽可能使非法集资不发生、少发生，一旦发生要打早打小，在苗头时期、涉众范围较小时解决问题。
（四）维护稳定。坚持积极稳妥、措施得当、维护稳定的原则，认真做好信访维稳和舆情引导工作，正确引导社会舆论，及时有效化解矛盾，维护社会稳定。
三、工作目标
按照“防打结合、打早打小，突出重点、依法打击、疏堵结合、标本兼治、齐抓共管、形成合力”的基本原则，建立健全责任明确、上下联动、齐抓共管、配合有力的工作格局，加大防范预警、案件处置、宣传教育等工作力度，逐步建立防治结合的长效机制。有效遏制非法集资频发势头，及时化解存量风险，逐步减少增量风险，依法稳妥处置大案要案；进一步优化金融生态环境，提高广大人民群众的相关法律意识和风险意识，有效保障人民群众的合法权益。
四、整治重点
1、第三方支付、网络借贷平台、众筹平台等新型网路金融行业企业；
2、担保、小额贷款、投资咨询、保险代理、房地产中介及第三方理财等信用中介机构；
3、股权投资、电子商务、典当、融资及非融资租赁、高科技开发等自己密集型行业企业；
4、以农村合作社等名义，开展非法存贷业务的；
5、养老机构，民办院校等组织；
6、以购买内部职工股、原始股、投资基金等名义吸收或变相吸收社会公众资金的。
7、以投资理财、投资咨询、资产管理、财富管理、寄售等名义吸收或者变相吸收社会公众资金的。
8、以购买商品或者发展会员等名义吸收或者变相吸收社会公众资金的。
9、以违背市场经济规律的高额、高比例的消费购物返现形式吸收或者变相吸收社会公众资金的。
10、本地其他高风险行业企业。
五、主要工作
（一）开展风险排查，认真做好对非法集资活动的监测和预警工作。
各村（居）委会、场镇各单位、各有关部门要建立本部门、本行业非法集资活动的监测预警体系，要切实负起本部门、本行业非法集资活动的监测和预警工作。指定专门人员，通过建立健全群众举报、新闻监督、监管和查处等信息采集渠道，加强日常监管，把好关口，尽早发现问题，及时作出处理。近期，要按照“归口排查、预警排查、重点排查、内紧外松”原则，认真开展对辖区内涉嫌非法集资活动的风险排查。要进一步加强监测预警体系和监控能力建设，切实做好预防工作，做到信息灵通、预警及时、反应灵敏、应对有力，坚决杜绝重大原发性非法集资案件发生。
（二）突出重点，强化监管。各村（居）委会、场镇各单位、各有关部门要加强对所主管、监管机构和业务领域的风险排查和行政执法，特别要密切关注投资理财、非融资担保等新的非法集资高发重点领域，以及投资公司、农民专业合作社、民办教育机构、养老机构等新的风险点，加强风险排查和监控。严厉打击利用交易场所开展非法集资等违法犯罪活动。加强金融机构内部管理，确保分支机构和员工不参与非法集资。充分发挥行业协会作用，加强行业自律管理，促进市场主体自我约束、诚信经营。持续开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查和清理工作，加强广告资讯信息监测和检查，强化媒体自律责任，封堵涉嫌非法集资宣传的广告资讯信息，净化社会舆论环境。
（三）注重引导，规范民间投融资发展。完善金融市场体系，鼓励、规范和引导民间资本进入金融服务领域，大力发展普惠金融，增加对中小微企业有效资金供给，加大金融对经济社会薄弱环节的支持力度。完善民间借贷日常信息监测机制，引导民间借贷利率合理化。进一步规范约束领导干部参与民间经济金融活动，严禁领导干部以任何形式参与非法集资或为非法集资充当“保护伞”。
（四）加大宣传力度，切实增强社会公众的法律意识和对非法集资活动的抵御能力。
要广泛利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，各村（居）委会、场镇各单位、各有关部门要进一步加大宣传力度。大力宣传国家有关防范和处置非法集资活动的各项政策措施，教育群众自觉抵制非法集资，从源头治理非法集资滋生和蔓延的环境；要多方位、多角度地宣传非法集资的表现形式和特点，剖析典型案例，增强公民的风险意识和辨别能力。
（五）加大处置力度，积极稳妥地做好非法集资善后工作。
各村（居）、场镇各单位、各有关部门要建立健全处置非法集资活动预案，加强对案件处置的指导。进一步加大对非法集资活动的处置力度。对社会影响较大、性质恶劣的应做好前期调查取证工作。及时组织部署，以高压态势予以严厉打击，有效遏制非法集资活动的势头，防止事态进一步扩大。对于影响极为严重和涉嫌集资诈骗的要及时移交司法部门，从重从快打击，增强威慑效果。
六、工作要求
（一）加强组织领导。镇政府成立由分管领导任组长，相关职能部门和行业主管、监管部门主要负责人为成员的镇打击和防范非法集资专项整治行动领导小组，统筹推进各项工作落实。各村（居）委会和各行业主管、监管部门要高度重视打击和防范非法集资工作，建立健全防范和处置非法集资工作机制，明确专门机构和专职人员，落实职责分工，优化工作程序；积极向上对接，跟踪上级政策，完善工作制度，确保本辖区和分管领域打击和防范非法集资工作组织到位、体系完善、机制健全、保障有力。
（二)强化舆情防控。建立舆情监控研判机制，密切监控舆情动态，掌握舆情动向，防止引发社会恐慌，特别是要加大对煽动组织者的监控力度，从快从重打击处置。要大力开展宣传引导，进村入户宣传讲解，引导群众提高风险防范意识，自觉抵制各种诱惑，防止和避免参与非法集资活动。
（三）强化责任追究。各单位要进一步规范约束领导干部参与民间经济金融活动，严厉查处公务人员、金融机构工作人员组织、从事非法集资活动或为非法集资活动提供便利的行为。对因工作不落实、措施不到位，非法集资案件高发多发，引发严重影响社会治安稳定重特大案（事）件，尤其是酿成群体性事件的，依法依规严肃追究有关责任单位和责任人员的责任。
九岭镇打击和防范非法集资专项整治行动工作领导小组
组 长： 杨 智 镇党委书记
副组长： 向元对 镇党委副书记
成 员： 罗晓容 镇党委委员、组织员、党政办主任
王 勇 农村信用社主任
庄 艳 邮政储蓄所所长
任朝蓉 镇纪委副书记
领导小组下设办公室在镇党政办，向元对同志兼任办公室主任。 |