中共江油市西屏镇委员会

　　江油市西屏镇人民政府

　　关于印发《西屏镇全面落实河长制工作方案》的通知

　　各党（总）支部、村（社区），场镇各单位：

　　经党委、政府研究决定，现将《西屏镇全面落实河长制工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　中共江油市西屏镇委员会

　　江油市西屏镇人民政府

　　2017年6月13日

　　西屏镇全面落实河长制工作方案

　　为贯彻落实全国、省、市全面推行河长制有关文件精神，结合西屏实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深刻认识全面落实河长制在坚定促进转型发展、坚决守护绿水青山、全面落实主体功能区规划约束和严守资源环境生态红线等方面的重要性和紧迫性，扎实做好全面落实河长制工作，做到相关制度和政策措施到位、组织体系和责任落实到位、工作方案到位、监督检查和考核评估到位，为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障。

　　（二）基本原则。

　　——坚持依法管护。把加强法治建设作为根本性制度措施，切实将涉河库活动纳入法治化轨道，建立健全法规制度，强化日常监管巡查，严禁涉河库违法活动。

　　——坚持党政领导。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实河库管理保护主体责任，强化工作措施，协调各方力量， 实行联防联控，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　——坚持属地管理。属地管理、分级负责，逐段落实河长及巡河员，明确河长及巡河员职责，夯实河库管理保护的属地责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　——坚持谁污染谁负责谁治理。建立健全河库污染治理责任机制，加强涉河库排放监督,严格污染责任追究，创新治理模式，督促河库污染得到及时有效治理。

　　——坚持层级考核。建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度，镇河长落实市级相关要求，并负责对相应河库巡河员进行督查考核，加快形成源 头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的分级治理体系。

　　——坚持分类施策。立足不同地区不同河库实际，以问题为导向，因地制宜，实行“一河一策”分类施策， 解决好河库管理保护的突出问题。

　　（三）主要目标。

　　年度目标：2017 年5月底前出台河长制工作方案；确立和分步公示镇、村河长及村级巡河员名单；建立河长联席会议、信息共享和报送、工作督察、部 门协调和上下联动等工作机制；7月底前建立验收制度和考核问责与激励机制；年底前编制完成全镇河库“一河一策”治理及管理保护方案，确保到 2017 年底前全面建立河长制。

　　实施目标：到 2020 年，实现在水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面取得明显成效，乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排等现象有效遏制，侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法得到清理整治；跨行政区域的河库管理责任明晰，上下游、左右岸联防联控机制有效运行，重大问题得到解决。

　　二、组织体系及职责

　　全面建立总河长、河长和村级巡河员的河长制体系，河长负责组织领导相应河库的管理和保护工作，实行河长制工作领导小组下的河长负责制，构建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的管理保护组织领导体系。

　　（一）成立西屏镇河长制工作领导小组及其办公室。成立党委书记任组长、镇长任副组长、全体党委成员任成员的领导小组。领导小组负责统筹协调河长制工作，组织落实上级重要政策和决策部署，研究本地重点难点工作，督促检查工作落实情况。

　　领导小组办公室由分管领导兼任，相关部门负责同志为成员，办公室设在环保办，负责处理日常事务。

　　（二）设立河长、河长联络员、巡河员制度。党委书记担任辖区第一总河长，镇长任总河长。党委书记任通口河河长，镇长任长江水库河长，分管领导任太平桥水库河长。

　　实行河长联络员制度，河长联络员负责对上联络、联系相关工作，对下落实有关工作安排。设立巡河员，河库所在村党组织书记为该村巡河员。

　　（三）工作职责。

　　1.总河长职责。总河长对全镇河库的管理和保护负全面责任。负责全面贯彻上级关于河长制工作的部署和要求；研究落实工作方案、工作要点、相关规划和制度；研究布置实施河长制相关工作，并督促检查；协调解决跨领域、跨流域、跨单位的重点难点问题。

　　2.河长职责。河长为所负责河流全面推进河长制度第一责任人，对涉及河库的管理和保护负主要责任。负责贯彻落实领导小组确定的事项；负责组织领导相应河库的管理保护工作；牵头制定河库“一河一策”治理及管理保护方案，明确具体目标、问题、任务和责任；牵头组织对侵占河道、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治；协调解决其他重点工作和难点问题。

　　3.领导小组办公室职责。负责落实领导小组、总河长、河长会议确定的事项，协调督促有关单位落实上级相关政策及决策部署；研究制定河长制工作年度计划，统筹全镇推进河长制工作的组织、协调和考核；组织、协调、督促村（社区）及相关单位完成各项工作。

　　三、主要任务

　　（一）加强水资源保护。一是全面落实最严格水资源管理制度。强化水资源“三条红线”管控，加强水资源承载能力评价及检测预警，编制水资源综合规划。实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束，加强用水总量控制。严格建设水资源论证和取水许可管理，落实因水制宜、量水而行。大力推进重点领域和关键环节的节水工作，加大农业节水力度，发展高效节水灌溉，切实提高农灌溉有效利用系数。二是严格水功能区管理。落实上级水质保护目标，加强水质监测，发现水质超标的，提出治理措施和整改要求。严格执行入河库排污口设置审批制度，强化排污监管；开展入河库排污口整治，确保水质达标。到 2017 年底，实现全镇水库无劣ⅴ类水体；到 2020 年底，水库水质全部按水库功能达标，形成库区生态良性循环，人与自然和谐相处的宜居环境。三是加强饮用水水源地保护和标准化建设。加强饮用水水源地保护，开展保护检查工作，推进规范化和安全保障达标建设。加强饮用水水源地、库周边和河渠沿岸造林绿化、水土保持、湿地恢复和农田林网建设，增强水源涵养功能。

　　（二）加强河库水域岸线管理保护。一是全面完成河流相关规划，完成河库管理范围及蓝线划定，完成岸线开发利用和保护规划。二是依法加强河库管理工作，强化河库内滩地保护，较 2016 年不新增河库水域侵占。三是完成问题突出的河流岸线整治，加强堤防和河岸的水土保持工作，加强有滑坡、泥石流等自然灾害河段的监测预警，大力营造植物保护带，恢复河库水域岸线生态功能。

　　（三）加强水污染防治。一是严格落实《<水污染防治行动计划>江油市工作方案》,加强河库综合治理。二是深化一、二、三次产业排污整治，加快场镇污水处理厂建设工作，提高污水垃圾收集处理水平。三是加强污水处理厂建设加强农业农村面源污染综合防治，推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化，推行种养循环综合利用型生态治理模式。加强河库、堰塘水产养殖监管，推广水产健康养殖模式。

　　（四）加强水环境治理。一是因地制宜建设水生态岸线，实现部分河段环境整治优美、水清岸绿。二是沿河库无倾倒、堆放垃圾、秸秆等废弃物现象，推进美丽乡村建设。

　　（五）加强水生态修复。一是禁止侵占河库等水源涵养空间。二是在规划的基础上稳步推进退田还河库还湿，退渔还河库。三是严格执行禁渔期和外来生物管控，加强河库本土生物资源保护，提高水生生物多样性。四是适时开展河库健康评估。五是加强水源保护区的保护力度，建立生态保护补偿机制。六是加强水土流失治理和预防，积极建设生态清洁型小流域。

　　（六）依法推进工作。一是建立健全联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接。二是建立水务警务室和健全河道警长制。三是全面执行河长巡查制度和日常河道巡查制度，实现河库动态监管。四是设立河长制办公室值班电话，建立违法举报奖励制度，达到举报及时响应的目标。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。建立“河长制”是深入推进我镇水环境综合治理的一项全局性、战略性举措，各村要高度重视，切实加强领导，全面落实责任，统筹协调安排，确保“河长制”覆盖全镇河库。各河长对工作要亲自部署、亲自协调，解决“河长制”推行中的重大问题。

　　(二)强化督查考核。实施“河长制”是全面树立水生态文明理念，建立“生态西屏”的重要抓手。各河长要加强对“河长制”的督促检查，及时发现问题，提出整改措施，妥善予以解决。“河长制”办公室要加强定期督查和年度考核，考核情况及时通报各村。河长办公室要每季度向市河长办公室报送1次工作小结，每年报送年度总结。

　　(三)做好宣传引导。充分发挥各类宣传手段，紧紧围绕“河长制”管理工作重点，向社会公众开展广泛宣传，主动接受社会监督，引导公众积极关注、支持、参与河库管理与保护，营造良好的舆论环境和社会氛围。